東城區(qū)崇外街道新怡家園小區(qū)內(nèi)，可分6大類回收再生資源的智能垃圾柜正式投用，社區(qū)居民正在進(jìn)行體驗(yàn)。(記者 和冠欣攝)

昨天下午，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修改決定經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過，修改后的條例將于明年5月1日正式施行。這是自2012年條例施行以來，本市首次對(duì)該條例進(jìn)行修改。

修改后的條例首次明確，單位和個(gè)人是生活垃圾分類投放的責(zé)任主體，并對(duì)個(gè)人違法投放垃圾的行為，實(shí)行教育和處罰相結(jié)合。違規(guī)投放的個(gè)人“屢教不改”，最高可處200元罰款。此外，要求餐館、旅館不得主動(dòng)提供一次性用品，并對(duì)“混裝混運(yùn)”現(xiàn)象加大了處罰力度。

在隨后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，市人大常委會(huì)法制辦主任王榮梅、市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦主任郝志蘭、市城市管理委員會(huì)主任孫新軍進(jìn)一步介紹了法規(guī)修改的背景、重點(diǎn)內(nèi)容及下一步實(shí)施舉措。

關(guān)鍵詞：源頭減量

一次性用品使用套上“緊箍咒”

餐廳旅館主動(dòng)提供一次性用品

最高可罰5萬元

源頭減量是全面推行垃圾分類制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，此次修改進(jìn)一步完善了源頭減量措施，增強(qiáng)制度剛性約束。條例規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位推行無紙化辦公，提高再生紙的使用比例，不使用一次性杯具。

從節(jié)約資源、降低消耗、引導(dǎo)綠色消費(fèi)出發(fā)，條例明確，餐飲經(jīng)營(yíng)者、餐飲配送服務(wù)提供者和旅館經(jīng)營(yíng)單位不得主動(dòng)提供一次性用品，并應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目提示標(biāo)識(shí)。一次性用品的詳細(xì)目錄由市城管委會(huì)同有關(guān)部門制定并公布。

違反規(guī)定主動(dòng)提供一次性用品的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令立即整改，處5000元以上1萬元以下罰款；再次違反規(guī)定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。

同時(shí)，本市將采取措施逐步推行凈菜上市，具體辦法由市商務(wù)部門會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定。新建大型蔬菜果品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、物流配送中心的，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)同步配置廢棄蔬菜、果品就地處理設(shè)施。

超市商場(chǎng)不得使用超薄塑料袋

海量快遞包裝垃圾帶來的環(huán)境問題已不容忽視。條例規(guī)定，快遞企業(yè)應(yīng)使用電子運(yùn)單和可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，減少包裝材料的過度使用，鼓勵(lì)其采取措施回收包裝材料。同時(shí)要求，在本市銷售商品的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)選擇使用環(huán)保包裝材料的快遞企業(yè)。

此外，禁止在本市生產(chǎn)、銷售超薄塑料袋。明確超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所不得使用超薄塑料袋，不得免費(fèi)提供塑料袋。

違規(guī)使用超薄塑料袋的，將由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令立即整改，處5000元以上1萬元以下罰款；再次違反規(guī)定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。

關(guān)鍵詞：分類標(biāo)準(zhǔn)和垃圾桶設(shè)置

明確四分法 因地制宜設(shè)桶

垃圾到底分幾類投放？為方便公眾對(duì)垃圾分類的認(rèn)知，避免產(chǎn)生概念混淆，條例進(jìn)一步簡(jiǎn)化垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，將廚余垃圾、餐廚垃圾兩類整合為廚余垃圾一類，明確生活垃圾分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四大基本品類，并在附則中給出定義。

對(duì)于垃圾桶的設(shè)置，條例區(qū)分單位辦公或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、住宅小區(qū)和自然村、其他公共場(chǎng)所三類區(qū)域，分別提出細(xì)化的設(shè)置要求。其中，對(duì)于住宅小區(qū)和自然村，要求成組設(shè)置廚余垃圾、其他垃圾收集容器，并至少在一處垃圾交投點(diǎn)設(shè)置可回收物、有害垃圾收集容器。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位的辦公或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)置四類收集容器。其他公共場(chǎng)所可根據(jù)需要設(shè)置可回收物、其他垃圾兩類收集容器。

同時(shí)，明確市城管委就分類收集容器的顏色、圖文標(biāo)識(shí)、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和地點(diǎn)等制定規(guī)范，并向社會(huì)公布。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)制分類

個(gè)人將承擔(dān)生活垃圾分類義務(wù)

個(gè)人“屢教不改”最高可罰200元

為實(shí)現(xiàn)國務(wù)院確定的北京等重點(diǎn)城市于2020年底前先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的要求，條例明確，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是分類投放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分類投放垃圾。在處罰方式上，設(shè)定了處罰梯度，對(duì)違法受到處罰后再次違反規(guī)定的，處以更嚴(yán)處罰。

具體來說，對(duì)于違反規(guī)定的單位，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令立即改正，處1000元罰款；再次違反規(guī)定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。

對(duì)于違反規(guī)定的個(gè)人，由生活垃圾分類管理責(zé)任人進(jìn)行勸阻；對(duì)拒不聽從勸阻的，應(yīng)向城市管理綜合執(zhí)法部門報(bào)告，由城市管理綜合執(zhí)法部門給予書面警告，再次違反規(guī)定的，處50元以上200元以下罰款。

為體現(xiàn)“教育在先、懲戒在后”的精神，條例規(guī)定，受處罰個(gè)人自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的，不予行政處罰。

分類不符合標(biāo)準(zhǔn)收運(yùn)單位可舉報(bào)

本市延續(xù)生活垃圾分類管理責(zé)任人制度。分類管理責(zé)任人應(yīng)開展生活垃圾分類知識(shí)宣傳，指定專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個(gè)人進(jìn)行生活垃圾分類；按規(guī)定設(shè)置分類收集容器并保持其完好整潔；明確不同生活垃圾的投放時(shí)間、地點(diǎn)，分類收集、貯存生活垃圾。此外，應(yīng)將生活垃圾交由有資質(zhì)的單位收集運(yùn)輸，及時(shí)制止翻揀、混合已分類垃圾的行為等。

違反相關(guān)規(guī)定，將被責(zé)令立即改正，處3000元以上3萬元以下罰款。若分類責(zé)任人將生活垃圾交由未經(jīng)許可或備案的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行處置的，可處1萬元以上10萬元以下罰款。

生活中，物業(yè)企業(yè)主要承擔(dān)著城市居住地區(qū)，包括住宅小區(qū)、胡同、街巷等地的生活垃圾分類管理責(zé)任。條例規(guī)定，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行其義務(wù)。針對(duì)無法確定分類管理責(zé)任人的情況，要求街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織確定，并向社會(huì)公布。

為進(jìn)一步發(fā)揮倒逼作用，條例規(guī)定，除分類管理責(zé)任人外，收集運(yùn)輸單位、處置單位均可各自對(duì)上一環(huán)節(jié)交付的生活垃圾是否符合分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，有權(quán)要求改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)向城管執(zhí)法部門報(bào)告。

城市管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門制定收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施以及再生資源回收利用設(shè)施的總體布局，以及收集、運(yùn)輸、處理的管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：混裝混運(yùn)

加大處罰力度

居民遵守規(guī)定做好垃圾分類，但來收運(yùn)的車輛卻“混裝混運(yùn)”，嚴(yán)重打擊了源頭分類的積極性。此次修改進(jìn)一步提高了對(duì)此類違法行為的處罰力度。

條例規(guī)定，收集、運(yùn)輸生活垃圾的單位應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類運(yùn)輸至集中收集設(shè)施或符合規(guī)定的轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施，不得混裝混運(yùn)，不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放。對(duì)違反規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令清除，處罰額度由之前的5000元以上5萬元以下，調(diào)整為2萬元以上10萬元以下。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，可吊銷其生活垃圾收集、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。

關(guān)鍵詞：社會(huì)共治

生活垃圾管理納入基層社會(huì)治理

垃圾分類要靠人人動(dòng)手。條例明確，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將生活垃圾管理納入基層社會(huì)治理工作，組織、引導(dǎo)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)將垃圾分類要求納入居民公約或者村規(guī)民約。市、區(qū)政府及其相關(guān)部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)志愿者、志愿服務(wù)組織等各類社會(huì)組織開展生活垃圾分類投放的宣傳、示范等活動(dòng)，參與生活垃圾治理。

同時(shí)，支持環(huán)境衛(wèi)生、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、物業(yè)管理、旅游旅館、餐飲烹飪、家政服務(wù)、商業(yè)零售等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律規(guī)范，開展行業(yè)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)，共同參與和推進(jìn)生活垃圾管理工作。

關(guān)鍵詞：如何管理

市政府制定各區(qū)

生活垃圾源頭總量控制計(jì)劃

條例規(guī)定，市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市生活垃圾管理工作，將生活垃圾管理事業(yè)納入本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定生活垃圾管理目標(biāo)，制定各區(qū)生活垃圾源頭總量控制計(jì)劃，統(tǒng)籌設(shè)施規(guī)劃布局，制定促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，保障生活垃圾治理的資金投入。

區(qū)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的生活垃圾管理工作，將生活垃圾管理事業(yè)納入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障生活垃圾治理的資金投入，組織落實(shí)市人民政府確定的生活垃圾管理目標(biāo)和本區(qū)生活垃圾源頭總量控制計(jì)劃�？梢砸虻刂埔瞬扇≡O(shè)立固定桶站、定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)等多種方式開展垃圾分類工作。

街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的日常管理工作，指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)組織動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人參與生活垃圾減量、分類工作。

關(guān)注新聞發(fā)布會(huì)

市城管委：“一大四小”實(shí)施辦法即將出臺(tái)

生活垃圾管理?xiàng)l例將從明年5月開始施行，在此之前，將召開全市大會(huì)，發(fā)出動(dòng)員令、公布路線圖、落實(shí)責(zé)任制。同時(shí)，搭建垃圾分類綜合考核評(píng)價(jià)體系。

“一大四小”實(shí)施辦法將緊隨條例陸續(xù)出臺(tái)。市城管委主任孫新軍解釋稱，“一大”指的是，將圍繞條例的修改，制定北京市生活垃圾分類工作行動(dòng)方案�！八男　敝傅氖牵�同步編制北京市黨政機(jī)關(guān)社會(huì)單位垃圾分類實(shí)施辦法、北京市居住小區(qū)垃圾分類實(shí)施辦法、北京市垃圾分類收集運(yùn)輸處理實(shí)施辦法和北京市生活垃圾減量實(shí)施辦法這四個(gè)暫行辦法。

在強(qiáng)制分類方面，將推動(dòng)機(jī)關(guān)、社會(huì)單位的強(qiáng)制分類。除了在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)全面實(shí)行垃圾強(qiáng)制分類以外，還將推動(dòng)學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位及各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開展垃圾強(qiáng)制分類，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

在垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建方面，2020年底，垃圾分類示范片區(qū)的比例要達(dá)到90%以上。

“市民只要按照要求分了，剩下的就交給我們�！睂O新軍表示，本市生活垃圾處理能力將進(jìn)一步提升。到2020年底，焚燒和生化處理能力達(dá)到2.34萬噸每天，且結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。到2025年底，全面實(shí)現(xiàn)原生垃圾的“零填埋”。要用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)餐飲單位源頭減量，并因地制宜推進(jìn)廚余垃圾就地處理。

在宣傳方面，將制定面向居民和社會(huì)單位的垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)。到2020年底，各學(xué)校垃圾分類知識(shí)普及率要達(dá)到100%，市民的垃圾分類知曉率、參與率、正確投放率不斷提升。

市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦：不對(duì)“破袋”進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)定

對(duì)于市民高度關(guān)注的是否開展定時(shí)定點(diǎn)投放、是否需要“破袋”等問題，市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦主任郝志蘭表示，定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾有利于居民分類習(xí)慣養(yǎng)成和降低監(jiān)管成本，條例不進(jìn)行全市統(tǒng)一的強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)這一舉措采取因地制宜、引導(dǎo)的方式，規(guī)定各區(qū)政府可以采取設(shè)立固定桶站、定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)等多種方式開展垃圾分類工作。

關(guān)于樓道撤桶，上海市在條例實(shí)施前，撤除樓道內(nèi)的垃圾桶，封閉樓內(nèi)的垃圾道，改為在小區(qū)公共區(qū)域內(nèi)，相對(duì)集中設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的垃圾桶進(jìn)行定點(diǎn)投放。本市在2003年非典期間，已經(jīng)完成樓道撤桶和垃圾道封閉，下一步重點(diǎn)根據(jù)各居住區(qū)的實(shí)際情況，集中便利地設(shè)置垃圾投放點(diǎn)。

廚余垃圾“破袋”方面，郝志蘭介紹，根據(jù)上海市的經(jīng)驗(yàn)，“破袋”投放主要是為了監(jiān)督檢查分類的質(zhì)量，推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。根據(jù)北方城市的實(shí)際情況，本市推動(dòng)和提倡居民進(jìn)行“破袋”投放，但不進(jìn)行硬性規(guī)定。

開門立法聽民意

為進(jìn)一步集中民智、匯集民意、凝聚共識(shí)，8月6日至31日，市人大常委會(huì)開展了“萬名代表下基層、全民參與修條例”主題活動(dòng)，征集了1.2萬名人大代表和24萬余群眾的意見建議。10月21日至11月5日，常委會(huì)組成人員再次征求所聯(lián)系的市人大代表意見，提出了351條意見建議。通過市政協(xié)征求了部分市政協(xié)委員的意見，共收到87條意見建議。

常委會(huì)組成人員和市人大代表在征求意見活動(dòng)中提出了很多建設(shè)性意見建議，例如建議規(guī)定商場(chǎng)超市不得使用超薄塑料袋，賓館和餐飲企業(yè)不得主動(dòng)提供一次性用品，加大收運(yùn)企業(yè)混裝混運(yùn)處罰力度，簡(jiǎn)化生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)個(gè)人違規(guī)投放應(yīng)當(dāng)多宣傳教育、慎用處罰和信用懲戒等。政協(xié)委員建議支持再生資源回收行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)快遞企業(yè)回收快遞包裝，明確住建部門督促物業(yè)企業(yè)履行垃圾分類管理義務(wù)，出臺(tái)政策支持環(huán)保包裝材料和可降解垃圾袋的研發(fā)應(yīng)用等。這些意見建議均已被吸收到條例當(dāng)中。

新聞檔案

四類垃圾怎么分？

廚余垃圾：指家庭中產(chǎn)生的菜幫菜葉、瓜果皮核、剩菜剩飯、廢棄食物等易腐性垃圾；從事餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)等單位集體食堂在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘?jiān)�、食品加工廢料和廢棄食用油脂；以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水產(chǎn)品、畜禽內(nèi)臟等。其中，廢棄食用油脂是指不可再食用的動(dòng)植物油脂和油水混合物。

可回收物：是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或者部分使用價(jià)值，回收后經(jīng)過再加工可以成為生產(chǎn)原料或者經(jīng)過整理可以再利用的物品，主要包括廢紙類、塑料類、玻璃類、金屬類、電子廢棄物類、織物類等。

有害垃圾：指生活垃圾中的有毒有害物質(zhì)，主要包括廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

其他垃圾：是指除廚余垃圾、可回收物、有害垃圾之外的生活垃圾，以及難以辨識(shí)類別的生活垃圾。(記者 高枝)