核心閱讀

由于人口居住相對分散、財力不足，鄉鎮污水處理是困擾許多地方的問題。

重慶將全市鄉鎮污水處理設施納入一體化經營，由專業公司運維，環保部門做好監督。去年，重慶鄉鎮生活污水處理率達到82%。

一泓清水嘩嘩作響，從藍色瓷磚鋪就的水渠口流淌出去。逆著水流往來處尋，不到100米外，同樣嘩嘩作響的，是一股暗黃渾濁的水流。兩者之間，就是重慶市渝北區興隆鎮污水處理廠。鎮上環保辦工作人員羅茂銀拿起兩個礦泉水瓶說：“你看，這分別是進水口和出水口的水。”

一瓶渾黃，一瓶清澈，對比極其鮮明。5000多人的興隆鎮，每日需處理污水達400立方米。有了興隆鎮污水處理廠，這些污水處理后都能達標排放。

不僅是在興隆鎮，近年來重慶完成了1558個鄉鎮的污水處理廠新建、改建，并保證其正常運行，有效解決了長江沿線近1000萬農村人口的生活污水處理問題，避免了大量污水直接流入長江。

改建新建污水處理廠，錢從哪來？

成立環保投融資平臺，撬動社會資本

興隆鎮的污水處理廠，建得很早。“10年前，我們鎮有了污水處理廠，采用當時流行的人工濕地模式。”羅茂銀介紹說，第一年效果不錯，但是因為污水量超過了工藝的承載量，處理能力一年比一年差。

“當時的重慶，遇到這類問題的鄉鎮污水處理廠不少。有的選擇不運行，有的雖然運行，但處理水質完全不達標。即使這樣的污水處理廠，也不是每個鄉鎮都有。”重慶環保投資有限公司董事長錢忠明介紹。

鄉鎮污水處理設施，是當時重慶水環境治理的一個短板。“2015年以前，重慶建成800多座鄉鎮污水處理廠，建成這些污水處理廠花了10年。計劃中還有近800座。如果還是純靠財政投資，不可能完成2017年底實現鄉鎮污水處理設施全覆蓋的任務。”錢忠明說，所以，必須探索新的機制。

重慶的新辦法，是成立一家環保投融資平臺，歸集排污權交易收入和“撥改投”的各項財政資金，鼓勵和撬動社會資本進入鄉鎮污水治理領域。重慶環保投資集團有限公司由此而生。

“我們的主要任務就是實施全市鄉鎮污水處理設施一體化經營。這在全國范圍內沒有現成的模式和經驗可循。”錢忠明介紹說，首先面臨的就是建設資金來源的問題。

經過思索，環投集團在進行投融資改革的同時，將全市鄉鎮污水處理廠統一管理運營。36個區縣的鄉鎮污水處理廠，近100億元的資產匯入了一個大盤子，被全面激活。拿著這100億元，環投集團爭取到24億元項目和補助資金，銀行授信等金融額度也超過了200億元，建設資金的難題就這樣解決了。

長期停擺的污水處理廠，怎么處理？

400多座處理廠接受技改，效果得到改善

抓緊新建污水處理廠的同時，也得對已建不達標的污水處理廠進行改建和技改。

2017年底，重慶1558個鄉鎮都有了自己的污水處理廠。在興隆鎮，經過大修之后，污水處理廠的處理效果有了明顯的改善，實現了達標排放。

露天的水渠口，清澈的水流嘩啦啦流淌。在重慶，這樣的鄉鎮污水處理廠出水口，越來越多。

“把鄉鎮污水處理廠交給環投集團統一管理，從投資到建設和運維，都由我們負責。可以加快建設、降低融資成本，減輕區縣債務。實際運行中，技術和管理水平高了，運行成本低了。”錢忠明介紹說。

一開始，許多區縣政府對此并不認同：我的污水處理廠，為什么要讓你建、給你管？也有人質疑，區縣將污水處理廠交給環投集團，環投集團又包給別的公司運行管理，其中有沒有貓膩？

一名區縣干部就為此暗訪過運維公司，得知一噸污水的處理價格是1.19元。而環投集團每噸向區縣收取2元到3元。這名干部認為，環投集團就是個吃差價的中介，區縣把污水處理廠收回來自己管，能省不少錢。

“我就跟他解釋，我們加快了鄉鎮污水處理廠的建設，這需要融資，運行費里包含了融資成本。如果區縣自己來建，一個區縣的建設費用可能得好幾億元，改革后一年只需要花幾百萬元的污水處理費。”錢忠明說。

“而且，污水處理設備經常需要維修或更新，這都由我們負責。以渝北區為例，一年污水處理費1000多萬元，而我們在新建、改建和技改方面的投入已達約9000萬元。”環投集團工作人員劉燕倫介紹說，以前地方政府自己運維污水處理廠，就因為大修和技改的資金不足，已建成的也有一半左右處于停運和半停運狀態。

為扭轉地方政府觀念，在一段時間內，解釋和介紹是環投集團的主要工作。劉燕倫回憶說，有一次，一個會就開了10個小時。最后，當地干部心服口服：“專業運營，會不一樣。”

針對工藝落后、長期停擺的鄉鎮污水處理廠，環投集團對其進行功能恢復、工藝改進。400多座已建鄉鎮污水處理廠接受了技改，工藝缺陷、水質不穩定和超負荷運行等問題會逐步得到解決。

“從數據上看，重慶鄉鎮污水年處理量將從不足億噸增長為數億噸。以前這些沒處理的污水，絕大部分會流進長江。現在，排放的都是處理后的水。”錢忠明介紹說，“對重慶40條次級河流治理，鄉鎮污水處理廠也起到了積極作用。”

能否正常運行，監管如何起效？

積極巡查，發現問題督促第三方整改

目前，在重慶，歸由環投集團運營的鄉鎮污水處理廠已有1195座，環投集團直接管理的有幾座？答案是，零座。

通過第三方治理模式，重慶在全市公開招標42家專業運維公司，負責1195座污水處理廠的日常運維管理。在興隆鎮，通過公開招標，污水處理廠由一家名為潔能環保的公司運維。

“污水處理廠運行是專業領域，得由專業的環保工程公司來干。我們是一個投融資平臺，要做好投融資建設和后續的大修，并對日常的運行進行監督。”劉燕倫介紹說，重慶區縣政府、鄉鎮政府、市環投集團，這三家都要對第三方運維公司進行監督。

興隆鎮的污水處理廠，就經常面臨突然巡查。渝北區環保局每個季度會對全區鄉鎮污水處理廠進行一次巡查，鎮里的工作人員每個月會不定期來3到6次，環投集團的工作人員每個月也會不定期來4次。

“他們不敢糊弄我，我沒事就來看看。沒做好，資金申報表上我不會簽字。”羅茂銀說，每個季度，污水處理廠會有一個處理資金申報表，鎮上一旦對日常運維有意見，就不會簽字。環保局發現問題，也會在審核環節卡住申報。

“所以，我們巡查也很積極，一旦發現問題，就督促第三方公司立刻整改，不然真的會面臨處罰和扣錢的。”劉燕倫說，去年全年，渝北區就因一些原因暫扣了數十萬元的污水處理費用。

區縣政府和環保部門完全退出運行層面，只負責對環投集團和運維公司的監督，不當運動員，做專職裁判，監督積極性上來了。

污水處理，前提是建好管網。在重慶，對于已建污水處理廠，環投集團在資產評估后回購，將建設費用返給區縣。當地正好可以以這筆資金完善污水管網。在收費階段，環投集團不根據處理量，而是根據用水量收取污水處理費，這也促進了區縣政府建設管網積極性的提升。

以興隆鎮為例，通過污水管網的改造升級，污水收集率已經達到100%。去年，重慶新建鄉鎮生活污水配套管網2380公里，鄉鎮生活污水處理率也達到了82%。

“現在，重慶很多地方又對鄉鎮污水處理提出了更高要求，要求出水水質從1級B標提高到1級A標，計劃在9月底之前對日處理能力2000立方米以上的污水處理廠實現出水口的在線實時監測。”劉燕倫說，現在，正在為這個做新一輪技改呢。

九部門印發指導意見

推進農村生活污水治理（鏈接）

本報北京7月16日電  （記者高云才）近日，中央農辦、農業農村部、生態環境部、住房城鄉建設部、水利部、科技部、國家發展改革委、財政部、銀保監會等九部門聯合印發了《關于推進農村生活污水治理的指導意見》。

按照“因地制宜、尊重習慣，應治盡治、利用為先，就地就近、生態循環，梯次推進、建管并重，發動農戶、效果長遠”的基本思路， 《意見》提出，到2020年東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，農村生活污水治理率明顯提高，村莊內污水橫流、亂排亂放情況基本消除，運維管護機制基本建立；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，農村生活污水亂排亂放得到有效管控，治理初見成效；地處偏遠、經濟欠發達等地區，農村生活污水亂排亂放現象明顯減少。

《 人民日報 》（ 2019年07月17日 13 版）