“這幾年來看病的患者多了，我們醫(yī)院基本達到收支平衡。”陜西西安祈康中西醫(yī)結合醫(yī)院理事長李洪潔說。

　　“醫(yī)院越來越多，競爭也更激烈，以質取勝是關鍵。”四川成都愛迪眼科醫(yī)院總經理張游談起辦醫(yī)院的感受。

　　近年來，針對放寬準入不徹底、扶持政策不完善、監(jiān)管機制不健全等問題，《關于促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱《措施》）、《關于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務的意見》等出臺。

　　社會力量辦醫(yī)療機構更容易了嗎？患者愿意到社會辦醫(yī)機構看病嗎？從業(yè)者們感受如何，還有哪些期待？記者在陜西、四川進行采訪。

　　■放寬準入、下放審批，社會辦醫(yī)機構數量增加

　　“社會辦醫(yī)要聽老百姓的意見，老百姓怎么方便怎么來。”2002年，李洪潔開始創(chuàng)辦民營醫(yī)院，“如今社會辦醫(yī)流程更簡單了。”

　　2015年6月，《措施》提出，在符合規(guī)劃總量和結構的前提下，取消對社會辦醫(yī)療機構的具體數量和地點限制。“醫(yī)院如果建在居民樓附近，有些人會不大愿意。以前，要是有一戶不同意，機構審批上就可能一票否決。”李洪潔說。《關于進一步改革完善醫(yī)療機構、醫(yī)師審批工作的通知》提出，二級及以下醫(yī)療機構設置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”。“就像營業(yè)執(zhí)照一樣，環(huán)評、消防、衛(wèi)生驗收等環(huán)節(jié)達標就可以了，更方便了。”

　　西安市衛(wèi)健委有關部門負責人介紹，西安將200張床位以下綜合醫(yī)院、100張床位以下專科醫(yī)院交由區(qū)縣衛(wèi)生行政部門審批，還成立行政審批處，所有審批事項一個窗口辦理。目前，西安社會辦醫(yī)數量占全市醫(yī)療機構數的56%，床位數占31%。

　　“放寬準入條件，下放審批權限，使社會辦醫(yī)療機構床位數、服務量、市場份額逐年增加。”成都市衛(wèi)健委有關負責人介紹，截至去年底，成都公立醫(yī)院共170家，而民營醫(yī)院達到461家，民營醫(yī)院就診量也提升明顯。“近幾年，我們醫(yī)院就診人次年增長率超過32%。”張游說。

　　“門診人次和住院人次近年來一直在增長。”李洪潔介紹。醫(yī)院里，宋女士正在送患尿毒癥的父親做腎臟透析，“醫(yī)生護士既熱情又負責。醫(yī)療費用也不貴，父親住院10天大概7000元，通過西安市醫(yī)保，個人需要付幾百元。”

　　統(tǒng)計公報顯示，2018年末全國有公立醫(yī)院1.2萬個；民營醫(yī)院2.0萬個，較上年增多0.2萬個。

　　■人才短缺、資金不足，與公立醫(yī)院合作有待深化

　　與宋女士不同，四川巴中一名患者在民營醫(yī)院就醫(yī)的經歷不那么愉快。“我只是做一個簡單的手術，上了手術臺，醫(yī)生卻臨時告訴我要買一臺很貴的儀器，不買就不給手術。”疼痛難忍的情況下，他只得買下來，為此多付了幾千元。

　　“有些民營醫(yī)院用虛假廣告‘轟炸’和欺詐手段牟利，有些誠信經營、走專業(yè)化道路的醫(yī)院卻因為人才短缺、資金不足等生存艱難。”近期，巴中一家綜合性民營醫(yī)院虧損嚴重，只能關停轉讓。醫(yī)院經營負責人說，社會辦醫(yī)機構存在劣幣驅逐良幣的情況。

　　“目前，社會資本進入醫(yī)療領域還存在缺乏高端人才、融資難等梗阻。”張游說，高素質衛(wèi)生技術人員大多集中在大型公立醫(yī)療機構。而民營醫(yī)院醫(yī)務人員學科、年齡結構不盡合理，影響了發(fā)展后勁。

　　康復科主任黨海燕來西安祈康中西醫(yī)結合醫(yī)院以前，在公立醫(yī)院和民營醫(yī)院都工作過。“這幾年個人成長很快。”黨海燕說，從公立醫(yī)院跳出來的醫(yī)生不少。祈康現有職工500余名，高級以上職稱80余名，多點執(zhí)業(yè)25人。

　　不過，李洪潔坦言，目前醫(yī)院吸引人才的效果還不明顯。“一是我們的魄力不夠，有些地區(qū)住房、教育、戶籍政策很誘人，人才存在‘孔雀東南飛’的情況。二是在認定副高及以上職稱時，民營醫(yī)院醫(yī)生常常很難有突破，這是應聘者普遍的顧慮。”

　　《措施》提出，鼓勵地方探索公立醫(yī)療機構與社會辦醫(yī)療機構加強業(yè)務合作的有效形式和具體途徑，鼓勵公立醫(yī)療機構為社會辦醫(yī)療機構培養(yǎng)醫(yī)務人員，提高技術水平，并探索開展多種形式的人才交流與技術合作。

　　“合作形式已具備，但實質工作有待開展，相互之間轉接病人比較少。”2015年，祈康被納入首批西安醫(yī)聯(lián)體。李洪潔說，大型公立醫(yī)院更專注遠程醫(yī)療，而二級醫(yī)院更希望醫(yī)生能到現場。

　　■加強監(jiān)管、落實政策，民營醫(yī)院自身建設需提升

　　四川瀘州兩家民營醫(yī)院通過增加用藥量騙取醫(yī)保基金1500余萬元，綿陽一家民營醫(yī)院通過隨意開列電子處方等騙取醫(yī)保基金1724萬元……2018年，四川破獲的一起案件中，11家民營醫(yī)院騙取國家醫(yī)保基金5400余萬元。社會辦醫(yī)如何健康發(fā)展，成為人們關注的焦點。

　　張游建議，公開醫(yī)生辦公流程，方便患者監(jiān)督，醫(yī)院各主管部門也要定期對醫(yī)院醫(yī)療質量、服務細節(jié)、員工行為等進行檢查。“只有加強監(jiān)管，才能不斷優(yōu)化社會辦醫(yī)的整體形象。”

　　“發(fā)展社會辦醫(yī)還需要人力資源、保險、醫(yī)藥新技術新產品、財稅和投融資、市政配套等方面給予政策支持與保障。”西安市衛(wèi)健委有關部門負責人表示，將加強各類政策的落實，特別是推行醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，使民營醫(yī)療機構醫(yī)務人員在技術職稱評審、繼續(xù)教育等方面與公立醫(yī)療機構醫(yī)務人員享有同等待遇。

　　民營醫(yī)院自身的建設也有待提升。“一些民營醫(yī)療機構重經濟效益、輕醫(yī)療質量，重經濟創(chuàng)收、輕技術創(chuàng)新，重短期效益、輕長遠發(fā)展，不利于自身健康發(fā)展。”該負責人說。

　　“市場飽和帶來了競爭加劇，以成都為例，主城區(qū)就有大型專業(yè)眼科醫(yī)療機構6所。”張游說，激烈的競爭下，經營單一、粗放的醫(yī)療機構將面臨困境，質量才是醫(yī)院的核心競爭力。

　　截至2018年底，四川民營醫(yī)院總數已達1639家，同比增加了近200家，較十年前增長了5倍。“隨著醫(yī)改深入推進，民營醫(yī)院已經步入發(fā)展快車道，呈爆發(fā)式增長。”四川省醫(yī)院協(xié)會副會長景秀京說，專業(yè)化、差異化發(fā)展應成為民營醫(yī)院的生存之道。

　　《 人民日報 》（ 2019年04月03日 02 版）