關于在全國范圍內推行浙江省“最多跑一次”改革的建議
杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理 宗慶后
“最多跑一次”,即群眾和企業到政府辦事最多跑一次,是今年浙江省提出的踐行審批制度改革的一項重要舉措,是浙江省實踐以人民為中心發展思想的一次重要探索。
跑斷腿、磨破嘴,打不完的電話,蓋不盡的公章一直是群眾和企業辦事的真實寫照,“最多跑一次”就是針對這種群眾和企業辦事難的現實問題提出來的改革措施。具體而言,“最多跑一次”改革就是要推進各地行政服務中心“一窗受理、集成服務”改革,探索將部門分設的辦事窗口整合為“投資項目”、“不動產登記”、“商事登記”等綜合窗口,實行前臺綜合受理、統一窗口出件,避免群眾在不同部門之間來回奔波。對涉及多個部門的復雜事項,建立部門聯辦機制,探索推行全程代辦制。目前,浙江省工商局已推出辦事項目“最多跑一次”清單,臺州市已發出第一張“十一證合一”營業執照,到2017年底,浙江省“最多跑一次”改革將覆蓋80%的行政事項。
浙江省提出的“最多跑一次”改革對提高政府工作效率具有重要的意義。首先,它可以倒逼各級各部門減權、放權、治權,形成覆蓋行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決、行政服務等領域的“一次辦結”機制。其次,用“最多跑一次”,也可以杜絕多頭執法、重復檢查,形成“部門聯合、隨機抽查、按標檢查、一次到位”的監管機制。最后,用“最多跑一次”來全面推行“互聯網+政務服務”,還能形成各項便民服務“在線咨詢、網上辦理、證照快遞送達”的運行機制。
中央多次提出簡政放權、放管結合、優化服務要三管齊下,但簡政如何簡、放管如何結合、服務如何優化,各級地方政府則缺少具體的執行標準。浙江省“最多跑一次”改革為各地政府提供了一個具體、可參考的執行藍本,為從政策、制度、環境多方面優化政府服務提供了實現路徑,因此,建議在全國范圍內推行浙江省“最多跑一次”改革,全面提高政府社會治理和服務百姓的能力和水平。
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