十八屆三中全會《決定》中明確指出，允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。在當前的國有企業改革中，實現全員持股，讓普通員工真正成為國有企業的股東和主人，是國企改革最好的方法之一，不僅可以讓企業員工分享企業發展成果，增加收入，而且可以有效提高持股員工的責任心和積極性，積極參與企業的生產和經營，促進企業發展，可以解決之前企業上市、民營參股等措施都未能真正實現的讓經營者、員工成為企業主人的問題。因此，建議國家有關部門盡快出臺關于促進企業員工持股改革方案及相關法律政策，推動企業實施全員持股，促進國有企業改革。現提出有關建議如下：

1、明確職工持股會法律地位

目前我國現行法律對職工持股會的地位并沒有明確的規定，建議相關部門借鑒國內外先進經驗和企業試點形成的經驗，出臺明確的政策法規，對員工持股相關操作特別是職工持股會的身份界定、法律登記等方面作出明確的規定，賦予職工持股會以明確的法律身份，保護企業、職工持股會及持股員工的合法權益。

2、職工持股僅限在職員工持股

職工持股應該是在職職工持股，并做到按責任、技能、貢獻大小分不同級別持股，并讓全體在職員工均有機會與權利持股，從而盡可能調動全體員工的積極性。同時明確，離職和離退休員工應退出企業股份，避免員工離開企業后仍分享企業發展成果，而真正在企業干活的員工卻享受不到應有的利益。

3、能上能下，發揮持股的激勵作用

為避免員工持股成為另一種新的“大鍋飯”，應適當引入競爭和退出機制。應允許企業通過職代會，根據企業自身實際情況，在自愿平等的基礎上制定持股會章程，對持股會的組織形式、運行程序、持股職工的權利和義務進行規定，明確企業可以根據職工工齡、級別、業績等因素決定持股額度，與員工對企業的貢獻掛鉤，并根據企業考核結果對職工持股額度進行定期增減調整乃至退出，這樣可以杜絕持股會會員的懈怠心理，避免員工持股陷入終身制而無法真正起到競爭和激勵的作用。