近年來，我國城鎮化步伐明顯加快，城鎮化率大幅提高，為經濟發展做出了重大貢獻。但以大城市及沿海發達地區為中心的城鎮化同時也帶來了諸多問題。

由于農村生產力的提高，大量的農村剩余勞動力涌入大城市和沿海發達地區打工，但大城市高昂的生活成本使他們無法真正融入城市生活，大城市也無力為他們提供足夠的社會保障和公共服務，導致農村富余勞動力無法在大城市安家立業，并沒有實現真正轉移，也沒有真正實現城鎮化。同時，大城市規模越來越大，人口越來越多，還造成城市交通擁堵、住房緊張、就業困難、教育醫療資源緊張、環境惡化等大城市病，農村也衍生出留守兒童、空巢老人、土地閑置等若干問題。

因此，建議嚴格控制大城市發展規模，積極推進產業下鄉，讓2.6億農民工回家鄉就業，實現就近轉移，同時帶動教育醫療文化和人才下鄉，并在此基礎上規范土地流轉，推動農業集約化發展。具體建議如下：

第一，通過優惠政策積極推進產業下縣。

國家在規劃產業布局時，應將國家重大項目和制造業產業鏈從大中城市向中小城市特別是縣城轉移，同時通過一定的財政、稅收、信貸等優惠政策，吸引各類生產要素和市場要素向縣鎮集中，引導就業主體向中西部、內地、中小城市和小城鎮轉移，實現勞動力就近轉移，同時企業還可以實現就地生產、就地銷售，降低成本提高效益。在中小城市特別是縣鎮的發展中，要注意合理規劃，堅決杜絕以城鎮建設為名侵占農業用地。

第二，推動文化教育醫療衛生下鄉，吸引和鼓勵人才下鄉。

通過產業下鄉，帶動文化、教育、醫療衛生等社會基本服務資源在中小城鎮的落地，提高中小城鎮的社會保障水平和公共服務能力，使人們在中小城鎮可以享受和大城市一樣的生活質量，吸引他們下鄉。同時，政府應參考借鑒大城市引進海外優秀人才的做法，制定一些有吸引力的優惠政策，吸引大學生到中小城鎮工作，既能解決高校畢業生就業問題又能給產業下鄉以切實的智力支撐。

第三，嚴格控制大城市發展規模，調整大城市定位。

國家在制定大城市發展規劃時應限制其發展規模，嚴格控制建設用地審批，并調整大城市考核指標，逐步降低GDP、財政收入等數據在考核體系中的比重，將大城市的功能定位于研發中心、金融中心和總部經濟，重點發展高端服務業，降低人口聚集，實現資源和人口的可持續發展。

第四，促進中小城市城鄉統籌，推動農業集約化發展。

在中小城市和城鎮發展的過程中，鼓勵進行土地制度、戶籍制度、社會保障全方位覆蓋等方面的積極探索和試點改革，對已在城鎮就業并已實行社會保障的農村剩余勞動力，政府可將他們的土地進行流轉給務農的農民進行繼續種植，實現農業集約化生產，同時給在城鎮就業的農民工一定的補貼，讓他們在城鎮購房，并轉為城鎮戶口，讓他們安居樂業，真正實現從農民轉向市民。