去年“兩會(huì)”期間，代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)之一，是《食品安全法》的修訂。去年10月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”的新修訂《食品安全法》正式實(shí)施。今年“兩會(huì)”期間，一些代表委員把目光聚焦在了新修訂《食品安全法》的落實(shí)上，他們對(duì)新法實(shí)施中的難點(diǎn)和問(wèn)題提出了新的思考和建議。

　　法規(guī)可操作性亟待加強(qiáng)

　　“新修訂《食品安全法》的頒布充分體現(xiàn)了國(guó)家保障公眾食品安全的決心，食品行業(yè)對(duì)此高度重視并認(rèn)真落實(shí)。但在執(zhí)行過(guò)程中，也遇到一些問(wèn)題，需要引起高度重視。”全國(guó)人大代表、上海市糖業(yè)煙酒（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)葛俊杰表示。

　　葛俊杰代表認(rèn)為，出于多種原因，執(zhí)法監(jiān)管部門與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在食品安全標(biāo)準(zhǔn)涵蓋范圍、食品安全產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品安全概念等各方面的理解仍然存在較大差異。

　　葛俊杰代表舉例，在實(shí)際監(jiān)督管理中，監(jiān)管者和被監(jiān)管者對(duì)于“食品安全風(fēng)險(xiǎn)”、“食品安全隱患”、“食品安全危害”等概念認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，以至于在法律實(shí)施過(guò)程中各種概念相互交叉涵蓋、層級(jí)不清、風(fēng)險(xiǎn)不清。

　　《食品安全法》中“復(fù)檢”和“復(fù)檢方法”的條款，也是在法律實(shí)施中存在爭(zhēng)議的問(wèn)題。葛俊杰建議，復(fù)檢應(yīng)該以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的方法作為復(fù)檢的仲裁方法。在無(wú)仲裁方法的情況下，采用“國(guó)際認(rèn)可”或“具有充分的科學(xué)依據(jù)”的方法更加可靠和準(zhǔn)確。因?yàn)槌鯔z采用的方法如果存在準(zhǔn)確性不足等缺陷或未經(jīng)科學(xué)性驗(yàn)證，延用同一方法的復(fù)檢結(jié)果準(zhǔn)確性會(huì)被質(zhì)疑。

　　可操作性是法律實(shí)施的重要因素。葛俊杰代表建議，在《食品安全法實(shí)施條例》的修訂過(guò)程中，需要從內(nèi)容、程序、實(shí)施人員素質(zhì)等多個(gè)角度綜合考量，合理設(shè)置相關(guān)條款，使執(zhí)法部門和企業(yè)都真正做到有法可依、有法必依。

　　專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩

　　葛俊杰代表還談到，各地各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員來(lái)源、專業(yè)化程度、工作經(jīng)驗(yàn)等方面差異較大，基層監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)性不足、骨干人員缺乏等情況，也影響到新修訂的《食品安全法》實(shí)施的公正性和嚴(yán)肅性。

　　全國(guó)人大代表、吉林四平市人民政府副秘書長(zhǎng)孫立榮認(rèn)為，新修訂的《食品安全法》實(shí)行“重典治亂”，加重了對(duì)食品違法處罰的力度。對(duì)此，孫立榮表示，基層執(zhí)法部門普遍面臨形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻、任務(wù)越來(lái)越重，而執(zhí)法力量不足、執(zhí)法手段和裝備落后的現(xiàn)實(shí)矛盾。尤其是面對(duì)食品行業(yè)多、小、散、亂、差的現(xiàn)狀，食品安全監(jiān)督力量明顯不足。

　　孫立榮代表呼吁，要切實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法力量，建立健全行之有效的監(jiān)督管理制度，加大重點(diǎn)打擊力度，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。此外，還可以在社會(huì)各界聘請(qǐng)食品安全監(jiān)督員，提供食品安全違法行為和違法案件的線索，反映群眾對(duì)食品安全監(jiān)管工作的意見和建議，形成覆蓋街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村的專群結(jié)合的“網(wǎng)格化”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

　　小作坊仍是監(jiān)管難點(diǎn)

　　長(zhǎng)期關(guān)注食品加工小作坊監(jiān)管的全國(guó)人大代表、重慶市鹽業(yè)（集團(tuán)）有限公司采銷中心副總經(jīng)理張洪川表示，新修訂的《食品安全法》頒布后，食品安全有了很大的好轉(zhuǎn)，但是在城市邊緣的一些食品加工小作坊，仍是目前監(jiān)管的難點(diǎn)。

　　張洪川代表表示，食品加工小作坊數(shù)量多、分布廣，安全隱患不容忽視。一些家庭小作坊租用舊倉(cāng)庫(kù)來(lái)加工食品，衛(wèi)生條件很差，特別是超標(biāo)添加食品添加劑問(wèn)題比較嚴(yán)重。

　　張洪川代表認(rèn)為，相關(guān)部門要嚴(yán)格對(duì)從事食品生產(chǎn)加工的小作坊進(jìn)行食品加工許可備案申報(bào)登記制度，加大監(jiān)管力度。每年定期或不定期組織開展對(duì)小作坊產(chǎn)品的抽檢，產(chǎn)品檢驗(yàn)信息要及時(shí)公開。對(duì)于濫用食品添加劑等違法行為，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)予以嚴(yán)懲。（本報(bào)記者 李雪墨）

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