中央強調，對食品藥品安全監管，必須堅持“四個最嚴”，其中“最嚴肅的問責”被喻為是對地方政府與相關監管部門的“緊箍咒”。在法定職責下，履職不力，地方政府就會面臨嚴肅問責。因此，清醒地認識其職責所在，就顯得非常必要。下面筆者根據新修訂《食品安全法》相關規定，就地方政府在食品安全方面相關職責做一梳理。

　　職責一：統一領導與組織協調

　　新修訂《食品安全法》第六條規定：“縣級以上地方人民政府對本行政區域的食品安全監督管理工作負責，統一領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作以及食品安全突發事件應對工作。”這既是對地方政府食品安全職責的總攬性要求，也有對突發事件應對的具體要求。新修訂《食品安全法》第一百四十二條涉及本項職責的法律責任，即對發生在本行政區域內的食品安全事故，未及時組織協調有關部門開展有效處置，造成不良影響或者損失，需對地方政府依法問責。新修訂《食品安全法》第一百零九條還要求，縣級以上地方人民政府組織本級食品藥品監督管理、質量監督、農業行政等部門制定本行政區域的食品安全年度監督管理計劃，向社會公布并組織實施。這也是地方政府在組織協調方面的具體職責，必須嚴格履行。

　　職責二：建立健全機制

　　新修訂《食品安全法》第六條要求，縣以上人民政府要“建立健全食品安全全程監督管理工作機制和信息共享機制”。這兩個機制的建立，需要地方政府在全面分析和掌握本地區食品安全監管形勢的基礎上，依據相關法律法規，結合本地實際，不斷完善機制建設。兩個機制的建設，必須要有實實在在的內容。比如全程監管問題，就應該確保全鏈條的無縫對接，不應該存在縫隙和空白。信息共享，既包括監管部門間的共享，更應該包括全社會的食品安全信息共享。如果地方政府未能建好這兩個機制，就可能依據《食品安全法》第一百四十三條被予以問責。

　　職責三：確定部門職責

　　新修訂《食品安全法》第六條規定：“縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規定，確定本級食品藥品監督管理、衛生行政部門和其他有關部門的職責。”由于2013年啟動本輪政府機構改革前，承擔食品安全主要監管職能的工商、質監部門均實行省以下垂管，使得市、縣政府明確政府部門食品安全監管職責遇阻。十二屆全國人大一次會議審議通過《國務院機構改革和職能轉變方案》，將食品安全職能進行了整合，新修訂《食品安全法》又以法律形式固定監管體制改革成果。地方政府如何實施食品藥品監管體制改革？黨中央、國務院已經多次提出具體要求。倘若一些地區監管體制與機構改革問題遲遲落不了地，并因而直接影響監管工作開展甚至導致食品安全事件頻發，對政府問責也就難以避免了。

　　職責四：設立派出機構

　　新修訂《食品安全法》第六條指出，縣級人民政府食品藥品監督管理部門可以在鄉鎮或者特定區域設立派出機構。盡管法律條文中用了“可以”兩字，但從食品安全監管實際看，不在鄉鎮基層設立機構，就無法保證“最后一公里”的監管落到實處。根據此條規定，設立基層機構的具體形式可以根據需要靈活掌握。既可以在每個鄉鎮設立一個派出機構，也可以在由幾個鄉鎮組成的特定區域范圍設立。但有一個原則必須堅持，即設在鄉鎮的食品藥品監管機構只能是縣級機關派駐，而不是鄉鎮政府機構。派駐機構的執法行為應以縣級食品藥品監管機構的名義，并由縣級食品藥品監管部門對派出機構執法行為的法律后果承擔責任。

　　職責五：落實監管責任

　　新修訂《食品安全法》第七條規定，縣級以上地方人民政府實行食品安全監督管理責任制。如何落實？筆者認為必須明確到責任制的層面，即上一級政府對下一級政府需要落實責任制，政府對本級食品藥品監管部門必須實行責任制，政府對本級其他與食品安全監管相關的部門（如農業、衛生、質監、工商等）也應落實責任制。責任制的落實，需要通過一定的形式（如訂立包括相關責任義務等內容的“責任書”）來體現，更需要通過實質性的掛鉤（如領導干部的個體評價）來保障。

　　開展評議考核是落實責任制的重要抓手。新修訂《食品安全法》第七條明確：“上級人民政府負責對下一級人民政府的食品安全監督管理工作進行評議、考核。縣級以上地方人民政府負責對本級食品藥品監督管理部門和其他有關部門的食品安全監督管理工作進行評議、考核。”根據上述規定，對政府及政府部門食品安全監管工作的評議考核，不是一個彈性要求，而是法律義務。落實該項工作，需要制定切實可行的考核標準，建立常態性的考核機制，同時將評議、考核結果與相關負責人的自身利益掛鉤。《食品安全法》第一百一十七條對相關責任制的落實也作出了規定，即地方人民政府未履行食品安全職責，未及時消除區域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。被約談的食品藥品監督管理等部門、地方人民政府應當立即采取措施，對食品安全監督管理工作進行整改。

　　職責六：完善保障機制

　　新修訂《食品安全法》第八條明確要求：“縣級以上人民政府應當將食品安全工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，將食品安全工作經費列入本級政府財政預算，加強食品安全監督管理能力建設，為食品安全工作提供保障。”保障機制的重要體現，除了納入規劃外，關鍵是列入預算的監管經費保障。監管經費保障范圍包括人員培訓、設備設施、辦公用房、監督抽檢、執法辦案等等。當然，人員經費更需要無條件保障。不允許將經費保障與行政罰款掛鉤，否則，就可能使執法監管走入歧途。

　　職責七：加強宣傳教育

　　新修訂《食品安全法》第十條規定：“各級人民政府應當加強食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識，鼓勵社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產經營者開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。”法律條文就食品安全宣傳教育工作提出如此明確、具體的要求，說明宣傳教育在食品安全監管過程中的重要地位，不可等閑視之。此外，該條還就媒體如何開展好食品安全宣傳工作作出規定。如果一個地區食品安全宣傳教育工作滯后，同樣是政府履職不到位的表現。

　　職責八：開展表彰獎勵

　　新修訂《食品安全法》第十三條要求，對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰、獎勵。筆者認為這里“表彰與獎勵的對象”具有寬泛性，既可以是食品安全監管（檢驗）機構與人員，也可以是從事食品安全教學與科學研究的機構和人員，還可以是食品生產經營者、食品行業協會或者公民個人。只要在食品安全工作中作出突出貢獻，均可獎勵。獎勵的形式可以是物質的，也可以是精神的，可以發獎金，也可以授予榮譽稱號。

　　職責九：整合檢驗資源

　　新修訂《食品安全法》第八十四條要求：“縣級以上人民政府應當整合食品檢驗資源，實現資源共享。”食品檢驗資源的整合，是地方政府實施食品安全戰略的重要環節。食品安全監管，行政監督與技術監督處于同樣重要的地位。從我國的特殊國情出發，技術監督顯得尤為重要。缺少有效的技術支撐，就不可能實現有力的行政監管。這個問題，在許多地區尚未得到足夠的重視，也未能很好地解決。因素是多方面的，但只要地方政府能夠真正發力，難題總會得到化解。

　　職責十：制定應急預案

　　新修訂《食品安全法》第一百零二條要求：“縣級以上地方人民政府應當根據有關法律、法規的規定和上級人民政府的食品安全事故應急預案以及本行政區域的實際情況，制定本行政區域的食品安全事故應急預案，并報上一級人民政府備案。”該法還明確了應急預案必須規定的內容。在法律責任一章中，第一百四十三條就地方政府“未制定本行政區域的食品安全事故應急預案，或者發生食品安全事故后未按規定立即成立事故處置指揮機構、啟動應急預案”的法律責任作出了明確規定。

　　（作者單位：江蘇省南通市食品藥品監督管理局）

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