為了規(guī)范慈善組織公開募捐活動，確保《中華人民共和國慈善法》在9月1日的順利實施，作為配套法規(guī)，國務院法制辦和民政部7月29日分別通過各自網站公布《慈善組織公開募捐管理辦法（征求意見稿）》（以下稱征求意見稿），面向社會公開征求意見。

　　慈善組織公開募捐須有資質

　　征求意見稿規(guī)定，依法取得公開募捐資格的慈善組織可以面向公眾開展募捐。同時明確，不具有公開募捐資格的組織和個人不得開展公開募捐。

　　在公募許可條件方面，依法登記或者認定為慈善組織滿兩年的，可以申請取得公開募捐資格。

　　按照征求意見稿，慈善法施行前登記的公募基金會和具有公益性捐贈稅前扣除資格的社會團體，憑其標明慈善組織屬性的登記證書向登記的民政部門申領公開募捐資格證書。法律、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開募捐的基金會和社會團體，憑其法人登記證書向民政部門申領公開募捐資格證書。

　　對于慈善法施行前登記的非公募基金會，征求意見稿明確，自登記為基金會法人之日起滿兩年，且經登記的民政部門發(fā)給標明慈善組織屬性的登記證書的，可以申請公開募捐資格。

　　征求意見稿中，詳細列出了申請公開募捐資格應當符合的條件以及應當遞交的申請材料。同時規(guī)定，民政部門應當在收到慈善組織申請公開募捐資格的全部有效材料后予以受理，自受理之日起20個工作日內作出決定。對符合條件的慈善組織，發(fā)給公開募捐資格證書；對不符合條件的，應當書面說明理由。

　　公募資格證書有效期滿應及時申請換發(fā)

　　按照征求意見稿規(guī)定，慈善組織的公開募捐資格證書有效期為3年。公開募捐資格證書上，應當載明慈善組織的名稱和統(tǒng)一社會信用代碼。

　　慈善組織需要換發(fā)公開募捐資格證書的，應當在有效期屆滿30個工作日前向其登記的民政部門申請。民政部門應當在有效期屆滿前作出決定，對符合規(guī)定條件的慈善組織，換發(fā)新的公開募捐資格證書；對不符合條件的，應當書面說明理由。

　　值得注意的是，如果慈善組織未按照前款規(guī)定提出申請的，視為自動放棄公開募捐資格。

　　如果慈善組織有效期屆滿未換發(fā)公開募捐資格證書的，應當告知信息平臺運營商，并向社會公告。

　　有效期屆滿未換發(fā)公開募捐資格證書或者由民政部門依據(jù)行政許可法撤銷公開募捐資格的慈善組織，民政部門應當及時公告該組織公開募捐資格證書作廢。

　　征求意見稿強調，存在此種規(guī)定情形的，慈善組織應當立即停止公開募捐活動。該組織應當繼續(xù)按照募捐方案去管理和使用通過公開募捐取得的捐贈財產，并依法履行信息公開義務。

　　募捐方案需提前備案

　　按照慈善法第三章第二十四條，慈善組織開展公開募捐活動，應當依法制定募捐方案。募捐方案包括募捐目的、起止時間和地域、活動負責人姓名和辦公地址、接受捐贈方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財產的處理等。

　　征求意見稿對這一條款作出了細化規(guī)定。征求意見稿要求，慈善組織應當在開展公開募捐活動的5個工作日前，將募捐方案報送登記的民政部門備案。民政部門應當及時受理，對予以備案的向社會公開；對募捐方案內容不齊備的，慈善組織應當在5個工作日內向其登記的民政部門予以補正。

　　為同一募捐目的開展的公開募捐活動可以合并備案。公開募捐活動進行中，募捐方案的有關事項發(fā)生變化的，慈善組織應當在事項發(fā)生變化之日起5個工作日內及時向其登記的民政部門補正。

　　在募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體的顯著位置，慈善組織應當公布本組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等。

　　慈善組織通過互聯(lián)網開展公開募捐活動的，還應當在國務院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布公開募捐信息，并可以同時在以慈善組織名義開通的門戶網站、官方微博、官方微信、移動客戶端等網絡平臺發(fā)布公開募捐信息。

　　對將予以處罰的情形予以明確

　　征求意見稿中，對將予以處罰的情況也進行了明確。

　　這些情況包括偽造、變造、出租、出借公開募捐資格證書的；未按照募捐方案確定的時間、期限、地域范圍、方式進行募捐的；未在顯著位置公布募捐活動信息的；未依照本辦法進行備案的；到期未延續(xù)或者已被撤銷公開募捐資格，未履行告知義務的；不具有公開募捐資格進行公開募捐的；不按照有關規(guī)定和募捐方案使用公開募捐取得的財產的；開展公開募捐取得的捐贈財產未納入慈善組織統(tǒng)一核算和賬戶管理的。

　　此外，在現(xiàn)實中，往往會有具有公開募捐資格的慈善組織與個人或者不具有公開募捐資格的組織合作開展公開募捐活動。

　　針對這一現(xiàn)象，征求意見稿規(guī)定，雙方應當依法簽訂書面協(xié)議，使用慈善組織的名義開展公開募捐活動；募捐活動的全部收支應當納入該慈善組織的賬戶，由該慈善組織統(tǒng)一進行財務核算和管理，并承擔法律責任。

　　同時，征求意見稿對于慈善組織針對特定群體的救助也作出了規(guī)定。慈善組織為救助特殊困難群體設立慈善項目，開展公開募捐活動時，應當堅持公開、公平、公正的原則確定受益人，監(jiān)督受益人珍惜慈善資助，按照募捐方案的規(guī)定合理使用捐贈財產。

　　征求意見稿還明確規(guī)定，慈善組織應當依照有關規(guī)定定期將公開募捐情況和慈善項目實施情況向社會公開。

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